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Les conséquences du règlement européen sur la déforestation pour les PME camerounaises

Par Sonia Kouam, chargé de recherche, CEPI

Introduction

À partir de décembre 2024, l’Union européenne (UE) veillera à ce que tous les produits qui entrent sur son marché proviennent de terres non déboisées. Cela signifie que le cacao, le savon ou les produits de beauté camerounais devront garantir qu’ils sont produits sans déforestation. À ce jour, le règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR) est l’un des plus ambitieux au monde. En outre, le nouveau règlement de l’UE sur la déforestation (EUDR) garantit que sept produits de base ((le soja, le bœuf, l’huile de palme, le bois, le cacao, le café et le caoutchouc) tous les principaux moteurs de la déforestation à travers le monde n’entreront plus sur les marchés de l’UE s’ils proviennent de zones déforestées.

Cet article décrit cette nouvelle loi, les étapes à suivre pour négocier dans le cadre de la nouvelle loi européenne sur la déforestation, les conséquences pour les PME et la difficulté dans la misent en œuvre. Les PME camerounaise seront affectées et ont besoin de plus de temps pour s’ajuster à cette nouvelle loi. 

Le règlement de l’UE sur la déforestation en bref

Le règlement de l’UE sur la déforestation stipule que tout produit entrant dans l’UE doit provenir d’une zone qui n’a pas été déboisée après 2020. Cela signifie que les petits et les grands producteurs devront se soumettre à cette nouvelle règlementation et s’assurer que leurs produits sont conformes. Jusqu’à présent, la production agricole représente environ 80% de la conversion forestière. La demande croissante de produits agricoles entraine la déforestation, réduisant les efforts d’adaptation au changement climatique. L’UE est à elle seule responsable de l’importation de produits qui représentent environ 13 à 16 % de déforestation associé au commerce mondial ou 203 000 hectares de forêt défrichée et116 millions de tonnes de CO2.

Le nouveau règlement de l’UE est essentiel pour lutter contre la déforestation de l’UE et pour signaler au secteur privé et aux autres consommateurs que les chaînes d’approvisionnement sans déforestation deviennent norme. La clé d’une mise en œuvre réussie du règlement EUDR réside dans l’article 30. L’UE a signé un accord de coopération avec les producteurs de matières premières, qui prévoit que l’UE coopèrera avec eux pour les aider à se conformer à la nouvelle règlementation. Bien que les détails de cette mise en œuvre soient encore en cours d’élaboration, elle offre la plus grande opportunité pour des pays comme le Cameroun, dont les PME pourraient avoir du mal à se conformer à la nouvelle règlementation.

Les étapes à suivre pour négocier dans le cadre de la nouvelle loi européenne sur la déforestation

Plusieurs étapes sont nécessaires pour commercialiser des produits dans le cadre du nouveau règlement de l’UE sur les exportations. Si les grandes entreprises ont la capacité juridique et financière de faire face à des procédures bureaucratiques supplémentaires, les petites entreprises peuvent avoir des difficultés à le faire. Prouver que les matériaux ne proviennent pas de terres déboisées nécessite certaines connaissances techniques, comme l’exploitation de la technologie satellite ou d’autres formes de preuves qui ne sont pas facilement accessibles aux PME. Voici les étapes à suivre pour exporter dans le cadre du nouveau règlement de l’UE sur les exportations.

Les entreprises et les producteurs doivent collecter des données de géolocalisation de leur zone de production ou d’exploitation.

Les marchandises légales et exemptes de déforestation doivent être séparées des autres marchandises lors de leur exportation vers l’UE. Cela augmentera les coûts et les délais de conformité pour les entreprises de logistique.

L’importateur dans l’UE doit effectuer une vérification diligente avant d’accepter d’acheter un produit.

Les grands fabricants de biens dans l’UE (par exemple les fabricants de chocolat) doivent vérifier que la diligence raisonnable a été effectuée tout au long de leur chaîne de valeur.

Les grands détaillants doivent vérifier que la diligence raisonnable a été exercée en amont de la chaîne d’approvisionnement avant de vendre des produits dans l’UE.

Conséquences de cette loi sur les PME

Les procédures d’exportation au Cameroun sont déjà longues et assez lourdes. Très peu de producteurs exportent directement, mais ils font plutôt recours à une multitude d’agences qui facturent des prix élevés pour l’exportation de leurs marchandises vers d’autres pays. Au Cameroun, chaque producteur doit franchir au moins 17 étapes avant que son produit ne soit exporté, ce qui comprend des processus coûteux tels que l’obtention de certificats de conformité phytosanitaire.

Il faut rappeler que les producteurs de matières premières sont toujours confrontés à des obstacles importants, notamment des défis institutionnels, économiques et technologiques, lorsqu’ils tentent de se tourner vers ces options alternatives. Ainsi, l’adoption des procédures supplémentaires prévues par le nouveau règlement EUDR réduira leurs bénéfices ou augmentera la dette des PME qui ne disposent pas de suffisamment de marge de manœuvre pour s’adapter aux nouveaux coûts associés au règlement EUDR. 

En outre, le règlement EUDR deviendra loi après la signature par le Cameroun de l’Accord de partenariat économique (APE), ce qui signifie que les produits de l’UE seront facilement conformes à cette législation même si les entreprises camerounaises ont du mal à exporter vers les marchés de l’UE. Prenons l’exemple d’un nouveau producteur de céréales qui a commencé à cultiver en 2021 et qui possède plus de 5 hectares : il ne pourra pas exporter vers l’UE, ce qui réduira le marché potentiel de ses produits.

La mise en œuvre de cette loi ne sera pas si facile

L’amélioration des capacités de traçabilité est l’un des aspects les plus difficiles de ce règlement. Si les directives fournissent des orientations, les commerçants de pays comme le Cameroun vont devoir se perfectionner pour mettre en œuvre efficacement ce règlement. 

« L’application de cette réglementation sera coûteuse et difficile pour les PME camerounaises, car les chaînes d’approvisionnement en matières premières sont souvent fragmentées et impliquent de multiples acteurs. En outre, les exigences de traçabilité peuvent être difficiles à respecter pour les agriculteurs qui n’ont pas accès aux équipements technologiques ou au savoir-faire de base, mais qui fournissent aux PME des intrants essentiels comme la banane plantain et le manioc pour la farine ».

Il faut reconnaître que des plateformes de traçabilité et de surveillance pour des produits de base clés comme le bœuf, le soja ou le cacao sont en train d’émerger, rassemblant les principaux acteurs impliqués dans l’industrie pour établir des régimes de traçabilité efficaces. Cependant, l’article 30 devrait être utilisé pour améliorer la capacité des pays producteurs à se conformer à ce règlement. Dans le cas contraire, une part importante des agriculteurs peut être exclue des chaînes de valeur mondiales, quelle que soit la noblesse de la raison. Il est donc important que les partenaires locaux, les gouvernements et les ONG soutiennent la mise en œuvre de l’EUDR. À CEPI, nous organisons une série de formations en 2025 pour expliquer les étapes de conformité impliquées par l’EUDR.

Recommandations politiques

Des clauses de rendez-vous devraient être établies pour garantir que les gouvernements soutiennent les petits producteurs. Les producteurs camerounais ont encore un an pour mettre en œuvre le règlement EUDR, car ils doivent renforcer leurs capacités d’adaptation à la nouvelle règlementation. Ne pas accorder plus de temps aux producteurs augmentera le coût des échanges, car ils devront s’appuyer sur des exportateurs coûteux.

Conclusion

Le nouveau règlement EUDR réduira la déforestation dans le monde et obligera les producteurs à adopter des pratiques durables. Toutefois, les producteurs et les exportateurs ont six mois pour renforcer les capacités nécessaires pour se conformer au règlement. Alors que l’UE répond à ses engagements climatiques, il est important de se concentrer à nouveau sur les implications du règlement EUDR pour protéger les consommateurs locaux. Il n’existe pas de règlement parfait, mais le règlement EUDR réduira la déforestation aux dépens des petits agriculteurs du Cameroun. Cependant, il pourrait obliger une plus grande partie de la population à se familiariser avec les technologies pertinentes pour saisir les opportunités latentes du règlement EUDR.

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